英国宽带——更快、更高、更强——英国文化传媒与体育部长杰米里 亨特讲话

智慧棒

世界首届数字奥运
最近几周，奥运会正如火如荼地进行着。英国健儿们的表现令人啧啧惊叹，充分显示出了更高、更快、更强的奥运精神。然而，人们也许未注意到支撑本届奥运会顺利举行的先进科技。事实上，英国已完成数字电视转换，许多观众首次收看了数字奥运。
• 布拉德利•威金斯（Bradley Wiggins）夺金时，BBC网站流量达到700 Gbps；
• 最高记录的一天，网站流量达到2.8 PB。这相当于70万张DVD的流量;
• 接近百万观众从网上收看了安迪•穆雷夺金，超过900万观众通过手机关注奥运赛事；
• 伦敦奥运会官网的点击率达到了200亿次。
鉴于BBC在全球的影响力以及我们成为欧洲科技传播中心的抱负，数字广播在奥运前已水到渠成。今天，我想借此机会谈谈英国目前所取得的成就。
经济影响
一系列的研究表明，互联网产业对现代经济体影响巨大。例如，去年麦肯锡曾指出13大经济体的互联网产业平均仅占GDP的3.4%，其增长率却占GDP增长的21%。
爱立信以及理特咨询公司也指出，宽带普及率每增长10%，GDP将增长1%。
另外，据美国波士顿咨询集团（BCG）的数据，互联网对英国经济的影响更大。目前，互联网仅占英国经济的7%。截至2015年，这一数值有望增长到13%。届时英国将成为世界电子商务中心。
大力发展数字经济不仅可以为消费者带来便利，而且对数字和创意产业的发展也至关重要。因为随着大型数字文件在全球流动，这些产业的发展和产品出口依赖高速可靠的互联网。
想想那些生产数字内容的产业。BBC世界上最大的独立电视节目制作公司；我国的音乐产业位列全球音乐出口第二；我国的一些动漫及电玩产业可以称霸欧洲。
如果错失发展机会，就会影响这些产业的未来。但如果大力发展，英国将成为欧洲最大的科技传播中心，集好莱坞与硅谷优势于一体，在内容与技术方面占据巨大的竞争优势。
低起点
由于机遇无限，互联网发展一直置于文化传媒与体育部（DCMS）议事日程的首位。在我就职部长的第一篇发言中就谈到，希望英国在2015年前可以拥有欧洲最好的超高速宽带网络。“最好”的定义应考虑价格、覆盖范围以及速度等因素。过去两年政府清楚意识到，正如“飞人”博尔特所说：做到最好必须先做到最快。
因此，我们的理想是：让英国在2015年拥有欧洲最好最快的宽带！而这个目标离我们已经不远了。
在阐述这个理想之前，我想先谈谈过去英国互联网的状况：
• 英国是欧洲宽带最慢的国家之一，在经济合作与发展组织（OECD）的30个国家中位列21；
• 政府希望实现全球通行的2 Mbps带宽接入，但缺少一半的资金启动项目；
• 政府没有为超高速宽带制定明确的目标，也缺乏实现这一目标的资金。
目前进展
过去，英国宽带产业发展缓慢、裹足不前，犹如一只蜗牛。现在，我的目标可能有些轻率大胆：我不仅希望将带宽网速提高到2 Mbps，更希望在2015年前至少90%的人口可以用上超高速宽带。
通过与BBC快速地签订的一项新的电视执照费协议，我们争取到了6亿英镑的额外投资，其中一半的资金用于了本轮支出。在此，我非常感谢马克•汤普森对此事的帮助。加上当地政府用于数字电视转换未用的资金及配套资金，现在可用资金还有10亿多英镑。
加之投资城市高速宽带建设的资金1.5亿英镑，宽带的发展已取得显著进步。
• 46个地方当局中有43个已批准提供90%或更高的超高速宽带覆盖项目。其中一些郡县目标更远大，比如我的家乡萨里，项目实行超高速宽带全覆盖。事实上，所有地区的采购工作都在进行中。从10月开始，每周大概完成一个正式采购项目。政府希望到明年7月在全国范围内完成采购。
• 城市需要更快的宽带。我们将投资1.5亿英镑用于城市宽带建设。这意味着15%的英国人口的宽带接入速率将达到80-120 Mbps，以及通用的高速wi-fi。
• 另外，通信管理局（Ofcom）宣布，在4G牌照发放以前，英国宽带室内覆盖率要达到98%，以确保有高速的无线网替代固网宽带。
英国曾拥有欧洲最高覆盖率及最低价格的宽带。即使在新的采购项目之前，在提速方面我们已取得了可喜的进步：
• 自2010年5月，英国平均网速提高了50%。
• 去年，英国平均网速从7.6 Mbps提高到了9 Mpbs，超过法国和德国，成为欧洲网速最快的国家。
• 如今，三分之二的人口的网速达到了10 Mbps，超过了除葡萄牙及保加利亚的其他欧洲国家。
提速的必要性
宽带政策强调的是高速。请容我解释。
在发展宽带时，我们不能重犯修建高铁时的错误。当伦敦至伯明翰的高铁于2026年正式通车时，法国的高铁已将运行45年，日本的高铁已将运行62年。在过去的半个世纪里，生产力低下严重制约了我国经济的发展。我们不能再犯目光短浅的错误了。
但英国的下水道建设却是全球成功的典范。19世纪60年代， Joseph Bazalgette爵士在伦敦安装下水道时不顾所有的批评，坚持安装直径比预计需求大五倍的管道。
Bazalgette爵士绝不会预想到高楼大厦的出现（那时还没有发明电梯），但他的项目颇具远见，为可能预测及不能预测的事都留有变化的余地。
如今，我们即使没有Bazalgette爵士那样的远见也可以发现，在现代社会，事物正以指数方式增长。每60秒就会有：
• 9.8万条tweets信息
• 37万通Skype通话
• 69.5万次google 搜索及69.5万条Facebook状态更新
• 以及1.68亿封电子邮件发出
这还只是现状。目前，在家下载一部数字影院的4K电影平均需花2-3天时间，人们现在不必也不想这样做，但谁能打赌将来不会有此需要？因此，宽带提速是必然的。
宽带需求正在飞速增长，如果不能意识到这点，我们不可能建成有竞争力的宽带网络。然而，我关注的不是具体的某个数值，因为现在的超高速将变成未来的超低速。上届政府错误地只满足于2 Mbps的网速，我们却不能满足现状，止步不前。
这就是为什么，虽然我们已模糊地将超过24 Mbps的网速定义为超高速，但我仍然提出了为城市提供80-100 Mbps的极速宽带项目。同时，我们将继续制定政策，确保更多的英国人能享受到高科技带来的最快网速。
我们的目标也不止于此。目前，我们正在考虑如何将今后的3亿英镑电视执照费用于宽带投资。我们会合理利用资金，争取超额完成目前定下的让90%的人口接入超高速宽带的目标。
光纤到路边（FTTC0  vs 光纤到户(FTTH)
谈到上议院的报告，我想进一步澄清误解。他们认为政府的目标是实现光纤到路边（FTTC）。这还不够。因为目前采用的FTTC技术只是最终实现光纤到户（FTTH） 技术的踏板。事实上，到2016年，超过三分之二的人口将随时可以享用FTTH技术。
现在之所以暂时采用FTTC技术的原因很简单，因为它保证了网速提升空间——上升到80 Mbps，还可能上升至1 GB——这可以帮我们开创欧洲最大、盈利最高的高速宽带市场。同时，如果FTTH仍是提供超高速宽带服务的最佳途径，这可以为私营企业投资该技术创造条件。
但如果我们现在就采用FTTH技术，不仅将耗费250亿英镑，而且需要十年才能达成目标。所以我们应先利用FTTC做踏板，以低成本、更快捷的方式完成到FTTH的过渡。我们应该充分信任私营宽带服务供应商的能力和创造性，把发展宽带网络的任务交给私营企业，而非政府。
移动服务
每年，移动数据使用量都会上涨2倍。截至2016年，这个数值将是现在的18倍。到那时，全球的移动连接设备将突破100亿——超过世界总人口数。有项调查还提供了惊人的数据：40%的人在起床前都习惯用智能手机上网。
因此，我们的目标应设为移动设备上网，无论是接入室内的高速无线网路还是接入室外的网络。为了满足需求，我们必须尽快将移动信号接入主干光纤。因此，我们不必再在移动或固网，光纤或高速无线之间徘徊。包括卫星在内的所有技术都可能派上用场，我们必须灵活应用各种技术实现目标。
下一步目标
那我们接下来该做些什么呢？很显然，“宽带传播英国”（BDUK）采购项目是我们的核心。尽管项目被延迟，但我们有信心在秋季获得政府的资助批准。届时将全面启动采购项目。
同时，我们还致力于帮助数字网络的私营企业投资者，尽可能消除他们发展的障碍。包括以下内容：
• 放宽对架空敷设线缆的限制；
• 向市政议会发布宽带部署相关的街道施工及微槽铺设指南；
• 制定新建筑物内宽带安装的规范；
• 电子通信代码法律委员会（ Law Commission of the Electronic Communications Code）对相关代码进行独立审查。
九月，我们将确保第一轮城市宽带基金资金到位。秋季晚些时候，第二轮成功申请到资金的城市名单将出炉。
该项目最成功之处在于与地方政府的密切合作，这对项目的实施至关重要。除个别地区外，如肯辛顿-切尔西区，其他大部分地方政府都十分配合，合作进展很顺利。因此，我想借此机会感谢各地方政府对该项目的大力支持。
结语
两年前，政府承诺为全英提供欧洲最好的超高速宽带服务。如今，相比其他的欧洲大国，我们已拥有价格最低廉、性能最出色、网速最快的宽带网络。最重要的是，我们已踌躇满志，拟好建设下一代宽带的投资方案。
我们能完成拟定的目标么？答案是肯定的。当然，我们仍面临着许多障碍，包括政府资金不到位、规划问题、合同管理与交付问题以及来自边远地区的挑战。但正如莎士比亚所说：“星星掌握不了我们的命运，命运掌握在我们自己的手中。”换而言之，这一切都取决于我们的努力。
之前有人说，我们不能成功举办奥运会。我想说他们错了。我们刚成功举办了有史以来最伟大的一届奥运会。获胜的健儿们一次又一次用行动证明“不要让别人告诉你这不可能”。受此启发，我们相信宽带建设一定能在经济复苏中起到重要作用。